關(guān)于印發(fā)江蘇鎮(zhèn)淮建設(shè)集團有限公司
《建筑施工安全風(fēng)險管控與隱患排查治理管理制度》的通知
集團各子分公司、項目部:
為指導(dǎo)我公司建筑工程安全生產(chǎn)工作,進一步完善建筑施工安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系,強化安全發(fā)展理念,創(chuàng)新安全管理模式,提升安全生產(chǎn)管理水平,防止和減少生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)》(建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號)、《江蘇省安全生產(chǎn)管理條例》《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則(2019版)》(蘇建質(zhì)安〔2019〕378號)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(T/JSCIA 02-2023)、《江蘇省建筑施工安全管理實用手冊》(2023版)以及建筑施工安全管理工作實際,制定了公司《建筑施工安全風(fēng)險管控與隱患排查治理管理制度》,請各單位對照管理制度要求,嚴(yán)格執(zhí)行,明確各單位負(fù)責(zé)人和各級管理人員的安全職責(zé),結(jié)合各項目施工特點、管理要求定期開展安全風(fēng)險辨識分級,對照風(fēng)險管控信息臺賬,對風(fēng)險部位、管控措施以及施工安全隱患等進行排查,編制安全隱患排查清單和治理清單,采取技術(shù)、管理措施,及時消除安全隱患,對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)親自組織制定隱患治理方案并限期整改到位,杜絕重大安全事故的發(fā)生。
本制度從發(fā)布之日起實施。江蘇省外項目施工除應(yīng)遵守本規(guī)定外,還應(yīng)遵守所在省市相關(guān)要求。
附件:《建筑施工安全風(fēng)險管控與隱患排查治理管理制度》
江蘇鎮(zhèn)淮建設(shè)集團有限公司
2024年6月6日
《建筑施工安全風(fēng)險管控與隱患排查治理管理制度》
為指導(dǎo)我公司建筑工程安全生產(chǎn)工作,進一步完善建筑施工安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系,強化安全發(fā)展理念,創(chuàng)新安全管理模式,提升安全生產(chǎn)管理水平,防止和減少生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)》(建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號)、《江蘇省安全生產(chǎn)管理條例》《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則(2019版)》(蘇建質(zhì)安〔2019〕378號)、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(T/JSCIA 02-2023)、《江蘇省建筑施工安全管理實用手冊》(2023版)以及建筑施工安全管理工作實際,制定了公司《建筑施工安全風(fēng)險管控與隱患排查治理管理制度》。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念,構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則,落實建筑施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹實施“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,建立完善建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控(以下簡稱風(fēng)險管控)和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理(以下簡稱隱患治理)體系,關(guān)口前移、精準(zhǔn)管控、源頭治理、科學(xué)預(yù)防,實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險自辨自控、自查自治、自改自報常態(tài)化管理。構(gòu)建公司全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制。推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,控制安全風(fēng)險和減少事故隱患,防范和遏制重特大事故發(fā)生,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
三、適用范圍
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
四、基本要求
(一)各子分公司、項目部是施工安全風(fēng)險管控與隱患治理的責(zé)任主體,各子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確本單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和各部門、各崗位及從業(yè)人員的責(zé)任,并保障安全生產(chǎn)資金投入。按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員,專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。
(二)各子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控與隱患治理教育培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃,開展有針對性的教育和培訓(xùn),確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。
(三)各子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)按照可視、有痕、便捷、實用的原則,科學(xué)設(shè)計作業(yè)審批表單(資料)、施工作業(yè)現(xiàn)場檢查(驗收)表、告知卡(單)、工作流程圖、公示牌(板)等各類安全生產(chǎn)管理工具,用于本單位各層級、各崗位的風(fēng)險管控與隱患治理工作。
(四)各子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)與專業(yè)分包和勞務(wù)隊伍建立專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中,約定涉及風(fēng)險管控與隱患治理的相關(guān)責(zé)任。
(五)公司實現(xiàn)公司級、子分公司、項目部三級風(fēng)險管控與隱患治理管控體系,按照各自職責(zé),依法履行風(fēng)險管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責(zé)任。
五、安全風(fēng)險辨識與管控
(六)各子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)履行下列風(fēng)險管控職責(zé):
1.建立包括辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險管控信息臺賬。
2.根據(jù)施工特點,逐級編制并發(fā)布風(fēng)險分布圖。
3.根據(jù)施工工藝、設(shè)備、設(shè)計等環(huán)節(jié)變化情況,及時修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程。
4.建立危險作業(yè)、起重設(shè)備、臨時用電、風(fēng)險崗位應(yīng)急處置等管理制度。
5.在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中安排專門課時對風(fēng)險辨識方法和風(fēng)險管控措施進行培訓(xùn)。
6.定期評估分析和改進有關(guān)管理制度,并告知從業(yè)人員。
(七)安全風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識
1.公司總部、各子分公司應(yīng)當(dāng)每年(項目部項目開工前)組織開展一次全面辨識。
2.在危大工程作業(yè)實施前,新技術(shù)、新材料試驗或者推廣應(yīng)用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)及時開展專項辨識,并根據(jù)辨識情況及時調(diào)整風(fēng)險管控信息臺賬。
3.各子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)分層次逐級劃分和確定風(fēng)險因素評估單元,并根據(jù)評估的目標(biāo)、范圍、專業(yè)技術(shù)力量等客觀情況,按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(T/JSCIA 02-2023)或選擇工程所在地建設(shè)行業(yè)主管部門規(guī)定的科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險辨識方法。
4.在項目開工前,對危險源風(fēng)險進行靜態(tài)評估,在危險源存續(xù)期間,當(dāng)風(fēng)險因素發(fā)生變化時,依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(T/JSCIA 02-2023),對危險源風(fēng)險開展動態(tài)評估,重新對風(fēng)險進行評估,確定風(fēng)險等級,同時調(diào)整相應(yīng)的管控措施。
(八)應(yīng)當(dāng)對下列因素開展全面辨識:
1.生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)。
2.普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備,起重設(shè)備、臨時用電、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗檢測情況。
3.建筑施工周邊環(huán)境、大風(fēng)、大雨、大霧、大雪、高溫、雷電特殊極端氣候和有毒有害施工環(huán)境,以及與施工作業(yè)相關(guān)相鄰的環(huán)境、場所和氣象條件。
4.從業(yè)人員的健康狀況、安全防護和安全作業(yè)行為。
5.安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況。
6.其他可能產(chǎn)生風(fēng)險的因素。
(九)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù),綜合考慮職業(yè)病危害風(fēng)險和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險,將辨識出的風(fēng)險確定為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級,分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)注,編制施工方案和技術(shù)措施,明確管控責(zé)任。建立風(fēng)險點、風(fēng)險單位、風(fēng)險區(qū)域的分級管控臺賬(附表2《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控臺賬》)。
(十)對重大危險源、危險性較大分部分項工程、極易造成重大及以上生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險。
重大風(fēng)險(Ⅰ級)應(yīng)納入公司級重大安全風(fēng)險監(jiān)管體系,公司安全管理部定期巡查、監(jiān)測,并檢查重大安全風(fēng)險管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案的落實情況。
較大風(fēng)險及以上安全風(fēng)險(Ⅱ級)應(yīng)納入子分公司的安全風(fēng)險監(jiān)管體系,子分公司負(fù)責(zé)定期檢查安全風(fēng)險管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案的落實情況。不設(shè)置子分公司的區(qū)域,較大風(fēng)險納入公司總部的安全風(fēng)險監(jiān)管體系。
一般風(fēng)險和低風(fēng)險及以上安全風(fēng)險(Ⅲ級)、(Ⅳ級),應(yīng)納入施工單位項目部安全風(fēng)險監(jiān)管體系,由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員落實管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案,并定期進行檢查。
(十一)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險等級,逐一制定風(fēng)險管控措施,明確管控重點、管控部門和管控人員,建立風(fēng)險管控臺賬(附表2《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控臺賬》),對較大及以上等級的風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案,涉及危大工程的施工作業(yè)同時應(yīng)編制專項施工方案,按危大工程管理辦法進行管理。
(十二)公司主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實情況。
(十三)子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險、管控措施或者管控方案在風(fēng)險部位、崗位或者施工現(xiàn)場進行公示,公布主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡,標(biāo)明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。在有較大及以上等級風(fēng)險的施工現(xiàn)場顯著位置、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上實施風(fēng)險公告警示,設(shè)置明顯警示標(biāo)志、標(biāo)識,設(shè)立包括疏散路線、危險介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應(yīng)急措施等內(nèi)容的公示牌(板)。讓每名員工了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。
(十四)施工班組開展施工作業(yè)活動前或者交接班時,應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險確認(rèn)和風(fēng)險管控措施預(yù)知、設(shè)備設(shè)施檢查等安全確認(rèn),并及時排除新產(chǎn)生的風(fēng)險;施工作業(yè)活動結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、物品存放等涉及安全的事項進行檢查。
(十五)公司每年至少開展一次風(fēng)險管控動態(tài)評估,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)立即開展評估。評估結(jié)果用于指導(dǎo)生產(chǎn)計劃、應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)措施的制定,以及安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險管控、隱患治理等工作。
在改建擴建工程項目、使用新設(shè)備、變更工藝技術(shù)過程中,以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的風(fēng)險重新進行辨識、制定管控措施或者管控方案。
六、事故隱患排查治理
(十六)公司制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單,明確各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求。組織開展安全生產(chǎn)檢查,應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險管控信息臺賬(清單),檢查風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者管控方案的落實情況。
(十七)子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險管控信息臺賬,對風(fēng)險部位、管控措施以及施工安全隱患等進行排查,建立重大及較大風(fēng)險安全隱患排查清單,并編制安全隱患治理清單,對一般風(fēng)險和低風(fēng)險及以上安全風(fēng)險按本制度風(fēng)險管控信息臺賬并結(jié)合JGJ59《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對安全隱患進行排查,及時消除安全隱患。
項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照分工每天在施工現(xiàn)場開展安全巡查,及時掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況,并監(jiān)督安全專項施工方案實施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)立即處理,不能處理的,應(yīng)當(dāng)及時報告項目負(fù)責(zé)人和公司安全管理部,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理,檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案。項目施工期間,專職安全員每日應(yīng)當(dāng)填寫安全員日志,對當(dāng)天安全檢查和隱患排查等情況進行記錄。
(十八)隱患排查包括定期排查和專項排查。子分公司、項目部應(yīng)當(dāng)按照隱患排查制度要求,定期開展安全生產(chǎn)檢查,排查事故隱患。公司主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次,安全管理部每月至少抽查一次,工程項目部項目負(fù)責(zé)人每周至少組織一次,班組每天組織一次。
(十九)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)開展專項排查:
1.與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程制定、修改或者廢止的。
2.設(shè)備設(shè)施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的。
3.停工停產(chǎn)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的。
4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的。
5.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展安全生產(chǎn)專項整治活動的。
6.氣候條件發(fā)生重大變化或者預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害,對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。
7.其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展專項排查的情形。
(二十)應(yīng)當(dāng)對下列因素開展隱患排查:
1.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等建立和執(zhí)行情況。
3.項目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員配備、持證及到崗履職情況。
4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實情況,從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為。
5.施工現(xiàn)場基坑工程、模板工程、腳手架、高處作業(yè)、臨時用電、消防設(shè)施等是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求。
6.施工現(xiàn)場施工升降機、塔式起重機、施工機具等設(shè)施設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求。
7.其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。
(二十一)按照建筑施工重大安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。
各子分公司、項目部按照公司重大風(fēng)險清單進行重大安全隱患排查,對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案并組織實施,消除隱患,屬于危大工程的分部分項工程的同時按危大工程管理規(guī)定要求執(zhí)行。治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
1.治理的隱患清單。
2.治理的標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.治理的方法和措施。
4.經(jīng)費和物資的落實。
5.負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)、人員和工時安排。
6.治理的時限要求。
7.安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
8.復(fù)查工作要求和安排。
9.其他需要明確的事項。
(二十二)對于無法立即整改的重大隱患,治理方案實施前由公司總經(jīng)理(或安全總監(jiān))組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)治理人員進行論證,必要時可以聘請專家參加。
七、監(jiān)督管理
(二十三)子分公司、項目部將風(fēng)險管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。
(二十四)施工安全監(jiān)管人員在進入施工現(xiàn)場進行檢查時,應(yīng)當(dāng)對照施工單位風(fēng)險辨識分級管控臺賬與安全隱患排查清單,重點檢查風(fēng)險的辨識、分級、管控和隱患的排查、分級、治理等內(nèi)容。
在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即進行治理、消除隱患。其中,對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)依法作出停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
對違反公司規(guī)定的,按照公司《安全生產(chǎn)獎懲制度》追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
《建筑施工安全風(fēng)險管控指南》
(2024版)
目 錄
1.安全管理
2.腳手架
3.基坑工程
4.模板工程
5.高處作業(yè)
6.施工用電
7.物料提升機
8.施工升降機
9.物料提升機與施工升降機使用與安拆
10.塔式起重機
11.起重吊裝
12.施工機具
13.汽車吊作業(yè)
14.惡劣天氣
15.現(xiàn)場消防
16.施工現(xiàn)場
17.其他工程